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全球政府數字化轉型啟示與借鑒
來源:大數據發展部 ??時間:2019-01-17

隨著云計算、大數據、移動互聯網、物聯網、人工智能等新技術的不斷發展,數據呈現出爆炸式增長,并迅速成為全球各個國家和地區發展的核心生產資料。現如今,數據正在驅動百行百業變革新生,政府數字化轉型也迫在眉睫。

黨的十九大提出要加快建設網絡強國、數字中國和智慧社會,習近平總書記強調,要運用大數據提升國家治理現代化水平,推進政府管理和社會治理模式的創新。為順應時代發展趨勢,貫徹落實黨的重要指示,全國各地政府正積極推進數字化轉型。但是政府數字化轉型到底該如何進行?轉型的關鍵是什么?該從哪里切入?這些都是值得深入思考的問題。

從全球范圍來看,以美國、英國、澳大利亞等為代表的西方國家數字政府發展較早,他們通過先進、科學的發展理念和方法,取得了良好的政府數字化轉型成效,值得我們深入研究和借鑒學習。因此,本文嘗試從美國、英國、澳大利亞等國的政府數字化轉型中總結先進經驗,力圖為我國政府數字化轉型答疑解惑,提供參考。

 

一、美國政府數字化轉型經驗及啟示

美國政府數字化轉型以數字化的信息共享和數據獲取為基礎,以公共服務為導向,實現了由管制型政府向服務型政府的轉變;改變了政府治理結構,從國家單獨治理模式轉變為國家與社會共同治理的“小政府-大社會”模式;完成了政府治理觀念的變革,確立了顧客與消費者導向的政府機制。

美國政府數字化轉型遵循以下四個基本原則:

1)以信息為中心原則,改變傳統管理文件形式,轉為管理在線業務數據;

2)共享平臺原則,政府各部門內部以及部門之間的雇員一起工作,以降低成本,精簡部門,并且以統一標準的方式創建和分發信息;

3)以用戶為中心原則,圍繞客戶需求,創建、管理數據,允許客戶在任何時候以任何他們希望的方式構建、分享和消費信息;

4)安全和隱私原則,確保安全地分發和使用服務,?;ば畔⒑鴕?。

今天看來,“以信息為中心”可以修訂為“以數據為中心”。我們從美國數字政府建設中可得到以下啟示:第一是要注重服務,建設服務型政府,滿足企業和公民不斷增長的公共需求;第二是要以評促建提高數字政府質量,美國政府為此專門成立了“數字政府研究中心”;第三是要完善機構法規,實現標準化數字政府,進一步保障數字政府高效、標準化運作;第四是要加強培訓和宣傳,提升政府人員數字化素養;第五是要加強政府信息安全和隱私?;?,做好移動互聯網的信息安全保障工作。

 

二、英國政府數字化轉型經驗及啟示

英國通過《政府數字化戰略》、“數字政府即平臺”等政府數字化轉型戰略計劃,成為了全世界領先的數字政府。不過由于數字化轉型是一個時間跨度長、工作量巨大的工程,英國目前也存在諸多問題亟待解決,于是相關部門在2017年出臺了《政府轉型戰略(2017-2020)》,進一步推動政府數字化轉型進程。

英國《政府轉型戰略(2017-2020)》主要包含了五個目標,一是跨政府部門業務的整體轉型,建立政府在線服務的標準,及時更新技術實施規范和其他適用標準,改善用戶體驗;借鑒私營部門的經驗,制定跨部門合作機制;二是培養人員、提升技能、培育文化,推廣數字化技術;三是優化業務工具、工作流程和管理模式,解決政府部門在技術、工作計劃管理方式、采購等方面存在差異的問題;四是更好地利用數據,共享開放政府數據、任命首席數據官、改進數據挖掘工具、建立數據安全體系等措施;五是創建共享平臺、組件和可重用業務功能。

英國數字政府轉型戰略具有如下特點:

1)英國數字政府轉型建設體現了以人為本的原則。政府更多地從用戶需求出發,致力于改善民眾與政府之間的關系,把更多的權力移交給民眾。

2)英國數字政府轉型建設體現出高度的靈活性。數字時代提供的工具、技術和方法,能夠幫助政府以更快的速度、更低的成本實現政府數字服務的優化組合。

3)英國數字政府轉型建設體現出更強的包容性。英國政府部門計劃在網站上建立具備高可靠性、高安全性以及高效能的在線服務,將為更多用戶提供更優質的服務。   

英國政府數字化轉型的經驗主要有四條:第一,要形成強有力的政府數字化轉型推進機制;第二,要提升政府部門主要負責人的數字素養;第三,要廣泛吸納社會力量提供數字服務;第四,要全面實踐“數字政府即平臺”的發展理念。

 

三、澳大利亞政府數字化轉型經驗及啟示

    澳大利亞政府依托強大的數字能力對數字環境的變化作出快速反應,從根本上改變了政府服務的提供方式。澳大利亞數字化轉型的要點主要有六個方面:

(1)    以群眾為中心:提供線上線下雙領域服務,線上領域以用戶需求為導向,設計、提供出相應服務,同時繼續提供高質量的線下服務。

(2)    ?;な藎罕U鮮鶯托畔踩⑷檬荼淶酶屑壑?。

(3)    提升服務能力:加強員工數字化工作能力,制定數字化工具政策和使用指南。

(4)    協同治理:鼓勵公立部門和私營部門合作。

(5)    持續創新:制定新的服務模式,并進行持續迭代更新。

(6)    數據共享:共享線上服務設計方法和線上服務系統,分享數據運用的方法。

(7)    澳大利亞數字化轉型的啟示主要有:成立專業數字化小組、各部門制定數字化策略、各部門開發適合自身的數字工具、制定政府數字化服務標準、開展數字技能學習和提升項目、推行創新工程等。

 

四、我國政府數字化轉型指導思想

通過研究我們發現,各國政府數字化轉型雖然起步有先后、實施有差異、成效有高低,但是也有許多共通之處。我們覺得,這些共通之處也可以成為我國政府數字化轉型的核心指導思想。

    第一:領導重視。政府數字化轉型是一次縱向到底、橫向到邊的全局性、全方位的改革,必須由主要領導牽頭,營造改革必勝的氛圍,注重頂層設計,落實數字政府轉型系列發文,給予預算保障,分步實施,持續推進。

全球范圍內的政府數字化轉型,各國領導都非常重視,紛紛部署了相關國家戰略,比如美國發布了《數字政府:構建一個21世紀平臺以更好地服務美國人民》,英國出臺了《政府轉型戰略(2017-2020)》,澳大利亞制定數字化轉型策略等,我國也制定了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、大數據戰略、網絡強國戰略等。所以,我國政府數字化轉型必須堅持領導重視的指導思想,由領導牽頭做好頂層設計,制定相關戰略規劃,從而推動數字化轉型更好、更快的發展。

    第二:以人民為中心。政府數字化轉型需要踐行以人民為中心的發展思想,以群眾和企業的滿意度、幸福感和獲得感為檢驗標準。

美國政府數字化轉型堅持以用戶為中心的原則,強調圍繞客戶需求創建、管理數據,允許客戶在任何時候以任何他們希望的方式使用信息;英國政府數字化轉型提出了以人為本的原則,政府更多地從用戶需求出發,致力于改善民眾與政府之間的關系;澳大利亞政府數字化轉型以群眾為中心,提供線上線下雙領域服務;在我國,黨的十九大指出要始終堅持以人民為中心,以人民為中心也是習近平總書記新時代特色社會主義思想強調的核心理念。以上這些理念都異曲同工,由此可見,以“用戶”、“群眾”、“人民”為中心,是全球政府數字化轉型的基本共識。

第三:組建數字化指揮部。政府數字化轉型應召集各部門組建數字化指揮部,日清月結,關閉流程制度的阻礙點;及時發文,及時清理阻礙改革的法律法規。

美國政府數字化轉型提出以評促建提高數字政府質量,專門成立“數字政府研究中心”;英國提出任命首席數據官,專門負責數據治理宏觀策略架構的設計、執行和管理流程的有效運轉;澳大利亞數字化轉型的主要舉措中也提出成立專業數字化小組,制定數字化轉型策略??梢鑰闖?,組建數字化指揮部,是政府數字化轉型的必然舉措。

第四:全局數據共享。政府數字化轉型應以政務服務一張網為基礎、前提和支撐,基于數據共享,實現流程再造,形成全新業務協同機制,讓數據多跑路,群眾少跑腿。

政府數字化轉型的本質是基于數據共享的業務再造,沒有數據共享,就沒有數字政府。美國政府的共享平臺原則提倡降低成本,共享數據;英國數字化轉型提倡更好地利用數據,開放共享數據;澳大利亞政府在數字化轉型中提出基于共享線上服務設計方法和線上服務系統的數據共享;我國政府發布了《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》、《關于印發政務信息系統整合共享督查工作方案的通知》等政策文件,大力推動政務數據共享。綜上可知,數據共享是各國政府都極其重視的事情,是數字化轉型的核心引擎,我國政府數字化轉型應當堅持全局數據共享原則,充分發揮政府數據價值。

第五:制度保障。政府數字化轉型應建立制度保障,制定建設、管理與應用、監督與考核等一系列技術標準和業務規范。

標準、規范和制度是支撐政府數字化轉型的重要保障。美國政府在數字化轉型中提出完善機構法規,實現標準化數字政府,進一步保障數字政府高效、標準化運作;英國提出建立政府線上服務的標準,改善用戶體驗,并且及時更新技術實施規范和其他適用標準;澳大利亞政府也提出要制定政府數字化服務標準,做好標準保障;我國政府在數字化轉型中要注意借鑒先進經驗,做好標準、制度保障,制定統一的技術標準和業務規范,確保數字化轉型的科學化、規范化和標準化。

    第六:數字化素養。政府數字化轉型應可持續發展,需要一支具備數字化素養的人才隊伍長期運營。

美國政府數字化轉型提出要加強培訓、宣傳,提升政府人員數字化素養;英國提出要培養人員、提升技能、培育文化,提升政府部門主要負責人的數字素養;澳大利亞提出要提升政府部門人員數字素養,提升服務能力,加強員工數字化工作能力;我國政府數字化轉型的過程中也要注重培養政府工作人員數字化素養。政府工作人員如果缺乏數字化素養,就無法深刻理解數字化轉型的意義,也無法更好的開展數字化改革工作,從而影響數字化改革進程。

 

我國政府數字化轉型技術路徑

不同國家的數字政府建設各有千秋,我國政府制定數字化轉型方案既要借鑒國外先進理念和實踐經驗,也要立足于我國具體國情,做好頂層設計,善用新興技術,注重數據共享開放,實現政府移動辦事和移動辦公,保障網絡空間安全,從而推動政府數字化轉型平穩、快速、安全的發展。我國政府數字化轉型技術路徑有:

一,政府數字化轉型應依循頂層設計流程規范

政府數字化轉型是一次全方位、全領域的復雜巨系統改革,需要頂層設計,也需要頂層設計流程規范,以保障改革進程有目標、有方向、有路徑、有節奏地持續推進。如果缺乏頂層設計流程規范牽引,政府數字化轉型可能方向不明,路徑不清,節奏紊亂,難以持續。

頂層設計整體流程可分五個階段:頂層設計咨詢、總體方案設計、開發治理、交付驗證和運維運營,每個階段都應該配備相應的使能技術工具。數字政府需要持續運營,要對政府數字化轉型進行全生命周期管理,并且不斷優化擴容和迭代開發。

二,政府數字化轉型應依托互聯網架構及互聯網能力

數字政府是服務型政府,需要面向廣大人民群眾提供服務,需要承載海量的政務數據、海量的政務業務系統,還有百姓和企業海量的政務服務需求,因此政府數字化轉型一定要依托經過長期實踐檢驗的互聯網架構和互聯網能力(如實人認證、移動支付、信用積分、溝通協同等能力),深入政府業務場景進行創新,以保證在大用戶量、高并發量情況下,依然能為上千萬甚至上億用戶提供方便快捷、優質流暢的在線政務服務。

三,政府數字化轉型應以數據共享為核心引擎

政府數字化轉型的本質是基于數據共享的業務再造,沒有數據共享,就沒有數字政府。政府數字化轉型應當在統一的政務服務平臺之上,基于完善的公共數據共享交換技術規范和管理辦法,打破信息孤島,打通數據壁壘,實現跨層級、跨區域、跨部門、跨系統、跨業務的數據共享,讓數據流動起來,實現數據資產化、服務化、價值化,從而加速政府數字化轉型。

四,政府數字化轉型應具備移動化能力

    數字政府要讓老百姓能夠隨時隨地訪問,要為老百姓提供最方便、快捷的服務,拉近與群眾的距離,因此,最好的政府數字化轉型方案一定是移動化的。數字政府應當具備移動互聯網架構能力和移動應用開發能力,需要提供政務服務APP及相關微應用,讓老百姓實現移動辦事;需要提供政務協同移動辦公系統,幫助公務員、企事業單位工作人員實現移動辦公和移動溝通協同,全面助力政府數字化轉型。

五,政府數字化轉型應具備基于態勢感知的數據全生命周期管理能力  

數字政府的基石是數據共享,數據共享開放必須以安全可控為前提。因此任何政府數字化轉型必須具備基于大數據的、有態勢感知能力的全域安全體系,可以實現數字政府全域實時洞察、全域聯動防御、大數據AI智能驅動,同時應該具備涵蓋數據安全成熟度模型方法論,以及敏感數據資產管理、數據風險審計等核心數據安全保障能力,保障數字政府業務安全、數據安全和運營安全,以及整體網絡空間安全。

 

六、結語

政府數字化轉型是一場政府治理的深刻革命,是一項紛繁浩大的系統工程,不是一蹴而就的事情,需要貫徹落實發展戰略,需要探索創新科學技術,需要政府、企業以及每一個人共同努力。在國家有要求,人民有需求的現狀下,政府應該充分借鑒全球政府數字化轉型經驗,做好頂層設計和政策制定工作,完成治理理念的轉型,依照切實可行的技術路徑,分步實施,持續推進,不斷提升政務服務便捷化、個性化、智慧化、安全化水平,積極推動政府各領域數字化轉型,加快助力網絡強國、數字中國、智慧社會建設。

 

參考文獻

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[5]Digital Transformation Strategy for the South Australian Government,2016.

[6]Government Transformation Strategy,2016.

 

作者簡介:念燦華,西安電子科技大學電子信息工程學院畢業,數夢工場研究院執行院長,CCIA中國智慧城市專家(庫)委員會總體規劃設計專家和智慧政務專家,研究方向有新型互聯網、數字政府、新型智慧城市、最多跑一次的頂層設計及相關實踐。

 

 

本文發表于由國家信息中心數字中國研究院編輯出版的《數字中國建設通訊》2018年第2