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哈爾濱市和昆明市積極開展“雙創”工作
來源:綜合管理部 ??作者:張巍 ??時間:2017-05-24

哈爾濱市和昆明市地處我國邊疆地區,是推進“一帶一路”戰略的重要節點城市,且市域內雙創資源分布不均,經濟轉型壓力存在較大壓力。3月份以來,國家信息中心綜合管理部雙創戰略研究處(籌)近期采用多種方式對兩市創新創業工作進行了調研,以期為更好推進這類城市的創新創業工作提供決策參考。

一、兩市創新創業工作起步良好

哈爾濱和昆明兩市市委、市政府高度重視創新創業工作,積極貫徹落實國家和省關于創新創業的各項政策措施,為縱深推進雙創工作打下了良好基礎。

一是著力加強頂層設計。哈爾濱市于2016年初即由市發展改革委牽頭會同國家信息中心共同編制了《哈爾濱市推進大眾創業創新工作方案》,明確了全市創新創業工作的總體思路、戰略目標和重點任務。昆明市提出成立一個領導小組、出臺一個意見、編制一個規劃、制定一套措施、籌建一個基金、掛牌一個銀行、組建一個聯盟、建立一批學院、開展一批活動的“9個一”工作安排;在西南地區率先建立由市長任組長的大眾創業萬眾創新工作推進小組,并進一步下設規劃編制、政策制定、金融支持、品牌爭創等8個工作組;各工作組之間每月召開一次協調會確??綺棵耪呔俅肽芄宦涫檔轎?。

二是著力加強平臺建設。截至2015年末,哈爾濱市已建成各類科技企業孵化器50余家,孵化場地面積130萬平方米,在孵企業2105戶;哈爾濱高科科技企業孵化器有限公司等2家省級中小企業創業(孵化)基地獲批國家小型微型企業創業示范基地。截至2016年底,昆明市共建成國家級創業孵化示范基地1個、國家級孵化器3個、國家級眾創空間2個、全國青年創業示范園區1個,省級以上創業園(含校園創業平臺)和眾創空間總計111個,在孵企業超過3900家。

三是著力加大資金扶持。哈爾濱市設立了總計劃出資額達8.54億元的創新創業投資引導基金,并出臺了《創業投資引導基金管理暫行辦法》,推動形成總規模為47億元創投基金聚集群;市科技風險基金出資5000萬元參股設立3支天使投資基金,帶動2.5億元外埠資金、社會資金和省市引導基金支持早期創業項目。昆明市著力開展創新創業領域金融創新,與建行云南省分行共同設立“昆明創客合作銀行”,推動各類金融機構累計發放創業貸款77億元,市財政無償提供大學生創業扶持資金320萬元,發放創新券補助3300億元。

四是著力營造雙創氛圍。哈爾濱市綜合運用多種形式全方位展示創業創新工作成果和經驗,在哈爾濱理工大學等高校舉辦創新創業政策宣講會13場、青年創業先鋒故事分享會54場,累計參加人數超過3000人次;成功舉辦第五屆中國創新創業大賽(黑龍江省賽區)暨第四屆黑龍江省創新創業大賽,584家科技型企業和團隊參賽。昆明市先后啟動實施“泛海揚帆大學生創業行動”公益項目、“云嶺大學生創業引領計劃”、“春城創業講堂”、“春城創業薈”創新創業大賽等一系列大型活動,制作了《創新春城,眾創未來》和雙創動漫宣傳片,開展26期“創業彩云南”大學生創業故事展播活動。

二、兩市創新創業工作的主要特征

與北京市、上海市、深圳市、杭州市、廣州市等創新創業活動“排頭兵”城市以及其他區域雙創示范基地所在城市相比,哈爾濱市和昆明市的創新創業工作呈現的特點更加鮮明,主要表現在以下三個方面:

一是創新創業在市域層面統籌協調的難度更大。受城市功能布局、園區以及新區經濟發展等因素影響,哈爾濱市和昆明市的創新創業活動在市區范圍分布比較分散。哈爾濱市創新創業活動主要集中在南崗區和哈爾濱新區。其中,南崗區作為哈工大等高校的集聚區被中國城市經濟學會評為全國中小城市創新創業百強區第七位(居東北地區之首),而哈爾濱新區包括哈爾濱經濟技術開發區、哈爾濱高新技術開發區和利民經濟技術開發區三個國家級開發區,擁有豐富的科技孵化和產業化資源。昆明市創新創業活動主要分布在五華區、經開區和呈貢新區三個片區。其中,五華區作為云南大學等高校集聚區擁有豐富的智力資源,經開區作為全省唯一一個國家級經開區集中了最多的雙創平臺和服務機構,呈貢新區作為昆明市中央政務區則積極引入啟迪等知名品牌機構打造現代化的創新創業綜合體。上述兩市市域層面創新創業活動相對分散的直接結果就是造成了兩市不同區域彼此間在創新創業工作方面的內部競爭。特別是在省市兩級領導對于不同區域創新創業工作均作出積極肯定等批示指示的情況下,市域層面在國家級稱號榮譽申請、重點政策支持、重大項目落地等方面的統籌協調難度就更加明顯。

二是創新創業與國家戰略協同的要求更高。哈爾濱市和昆明市都承擔著多個國家戰略任務。哈爾濱市既是我國振興東北老工業基地戰略的重要承載地,又是我國面向東北亞戰略合作的重要前沿?;詿?,哈爾濱市充分利用東北地區與東部地區部分省市對口合作的戰略機遇,將創新創業作為與深圳市對口合作的首要任務。此外,哈爾濱市南崗區重點引進“兩國四地”聯合創新中心落戶南崗(兩國:中國、俄羅斯;四地:哈爾濱、深圳、莫斯科、葉卡捷琳堡),助推哈爾濱市對俄合作橋頭堡建設。昆明市作為“一帶一路”和長江經濟帶戰略的重要支點和樞紐城市,承擔了面向南亞東南亞開放的新高地、面向南亞東南亞輻射中心的核心區的重要功能。昆明市早在2013年就在中國-東盟科技伙伴計劃框架下建立了國內首個“中國-東盟協同創新中心”,先后為中國與東盟國家的技術研發、企業孵化、成果產業化、推廣應用、科技文化交流等提供了卓有成效的服務??梢運?,盡管承擔了目標導向各異的重大戰略,兩市雙創工作已經與其他重大戰略形成了協同融合、互動共進的良好局面。

三是創新創業推動經濟轉型升級的任務更重。當前,哈爾濱市和昆明市仍處于快速工業化和城鎮化進程中,兩市的傳統支柱產業如有色金屬加工業、食品工業、生物醫藥產業、裝備制造業、石化工業等均面臨著產能過剩、附加值不高、競爭力不斷下降等問題。在這一背景下,兩市在推進創新創業工作中高度重視依托創新創業促進產業結構優化升級,推動兩市新舊發展動能接續轉換。哈爾濱市依托哈工大等一批高??蒲謝?,著力推動裝備制造、精密儀器等領域的創新創業活動,特別是依托產業鏈孵化等新模式推動形成了以哈飛直升機、東安發動機、中船703所中小燃氣輪機等為代表的高端制造創新和產業化基地。昆明市牢牢依托現有支柱產業,通過建立文化創意、生物醫藥、新材料、機械制造、光電子信息等領域建設專業化孵化器和眾創空間,打造創新創業的“兩化融合”平臺、文化創意的孵化平臺、生態改造重組的循環平臺。目前,兩市的創新創業活動已經與傳統支撐產業和龍頭企業實現有效銜接,在兩市頂天立地的大企業和鋪天蓋地的小企業之間搭建起互動的橋梁。

三、推動兩市創新創業工作向縱深發展的幾點建議

一是著力加強全市域創新創業工作的科學布局和有效協同?;諏絞懈咝V橇ψ試?、園區產業化資源分布不平衡的特點,推動形成校內科研成果轉化——城區和園區孵化器孵化——園區落地產業化的合作鏈條。特別是在國家級稱號榮譽的批復過程中充分考慮這類城市的特殊性,允許以哈爾濱市和昆明市為代表的城市以不同雙創活動集聚區協同共建的形式建設國家雙創示范基地。

二是在服務“一帶一路”戰略高度統籌兩市創新創業工作?;詮跏瀉屠ッ魘性凇耙淮宦貳閉鉸災興械5鬧匾詰慍鞘械匚?,鼓勵兩市依托“中蒙俄經濟走廊”、“孟中印緬經濟走廊”、“中國-中南半島經濟走廊”開展跨境創新創業合作,依托創新創業加強同“一帶一路”沿線國家廣大青年的民心相通,并為我國挖掘沿線國家先進適用技術為我所用提供有效渠道。

三是創造條件進一步推動兩市創新創業工作與實體經濟的深度融合。鼓勵兩市各類大企業以業務流程外包(BPO)方式與省內或國家級科研機構建立科研合作關系,推動科研合作成果以項目孵化形式落地兩市孵化器,從而形成當地大企業解決技術瓶頸、科研機構獲得科研成果收入、當地政府實現經濟轉型的共贏格局。