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我國資源型城市轉型發展對策分析
來源:經濟預測部 ??作者:陶麗萍 ??時間:2018-03-29

資源型城市作為我國重要的能源資源戰略保障基地,是國民經濟持續健康發展的重要支撐。但隨著我國經濟結構的調整,資源型城市逐漸失去了原有的優勢地位,資源問題、環境問題、經濟問題、社會問題也隨之而來,如何轉型成為了地方政府的頭等大事。因此,加快經濟轉型發展,尋找接續和替代產業,對于資源型城市,特別是資源型城市改變過度依賴資源能源的狀態,實現經濟社會的可持續發展具有重要的現實意義。

一、我國資源型城市可持續發展面臨的主要瓶頸

資源型城市是指以本地區礦產、森林等自然資源的開采、加工為主導產業的工業城市。我國的資源型城市是隨著工業特別是重工業的發展而興起并逐步壯大的。國務院首次界定的262個資源型城市約占我國城市數量的30%,其礦產資源開發的增加值約占全部工業增加值的25%,高出全國平均水平一倍左右。

資源型城市為國家經濟建設與發展提供能源與原材料支撐,為社會提供大量就業機會,促進了城鎮化建設也帶動了區域經濟發展,為中國經濟發展做出了重大貢獻。但經過短短幾十年的發展,我國資源型城市普遍面臨著一些共同的瓶頸,可持續發展遇到了前所未有的挑戰,主要表現為:(1)礦竭城衰趨勢。城市經濟過度依賴資源和資源型主導產業支撐,隨著資源總量減少,產業效益呈下降趨勢。資源一旦枯竭,則礦竭城衰。(2)產業結構單一。在三大產業中,第二產業比重較大,多數在60%70%,甚至80%以上。產品的科技含量和附加值普遍較低。資源型產業萎縮,接續替代產業能力不足。(3)就業問題突出。由于產業結構失衡,第三產業發展滯后,對勞動力吸納能力有限,就業渠道單一,失業率上升,居民收入下降。(4)環境問題嚴重??笠瞪討興娜希ǚ纖?、廢氣、廢渣)對土地、水體和大氣等生態環境破壞力強,環境污染和生態破壞問題嚴重。(5)綜合競爭力弱。資源型城市由于后備資源不足,整體技術落后,基礎設施薄弱,經營管理粗放等諸多問題,綜合競爭力相對較弱。(6)鎖定效應明顯。主要體現在資源產業的結構難以伴隨著政策、技術、市場的發展而升級,包括技術鎖定、結構鎖定、功能鎖定、認知鎖定等,轉型發展內生動力不足。

二、政策紅利助力資源型城市轉型升級

資源型城市轉型升級對于中國區域經濟可持續發展具有重要意義。針對資源型城市的轉型問題,我國已相繼出臺了多項重要文件和政策,此后各級政府加大對資源型城市轉型發展的政策支持并取得明顯成效。2001年,遼寧省阜新市被確定為全國首個資源枯竭型城市經濟轉型試點市。200211月,十六大報告提出“支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業”。200310月,中共中央、國務院《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》正式下發,明確提出對東北地區資源型城市轉型的推動支持。2007年的《東北老工業基地振興規劃》中,把加快推進資源枯竭型城市轉型作為促進東北振興的重大舉措之一,指明了資源型城市可持續發展目標、方向和舉措。黨的十七大報告明確指出,幫助資源枯竭地區實現經濟轉型。同年,國務院下發了《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》,首次提出了建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制,加大財政一般性和專項轉移支付力度等系列政策,并于2008年確定首批12個資源枯竭型城市,此后又分別于2009年和2012年確定第二批32個、第三批25個資源枯竭型城市。2013年國務院出臺的《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》,首次在全國界定了262個資源型城市,其中69個為資源枯竭型城市,并將資源型城市分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種,明確不同類型城市發展方向和重點任務。今年1月,國家發展和改革委員會出臺《關于加強分類引導培育資源型城市轉型發展新動能的指導意見》。國家稅務總局、國土資源部也于近日印發《關于落實資源稅改革優惠政策若干事項的公告》。諸多政策紅利將助力我國資源型城市轉型升級。

三、促進我國資源型城市轉型發展的對策

1、市場與政府政策協調發揮作用。資源型城市經濟轉型需要充分發揮市場作用,也離不開政府的政策支撐和支持。要想解決資源長期開發中積累的經濟、社會和環境矛盾,必須從經濟社會協調發展的角度入手繼續研究資源開發補償機制和衰退產業援助機制,才能從根本上解決資源型城市經濟轉型的問題,促進城市的可持續發展。

2、多渠道籌集資金,拓寬資金渠道。在資源型城市轉型時期需要大量的資金投入來幫助當地解決關閉企業、職工安置、社會保障等問題。所以國家必須在財力和政策上采取措施,全方位、多層次、多方式、多渠道地籌措轉型資金。具體優惠政策可以是用地優惠、融資優惠和稅制優惠等,以此來拓寬資金渠道。

3、不斷調整產業結構。一是逐步減少資源型產業在城市經濟中的比重,主動退出那些成本高、環境污染嚴重且沒有區域比較優勢的產業;二是改造傳統產業,即對仍具競爭優勢的傳統資源產業積極采用先進技術進行改造升級;三是拉伸資源型產業鏈條,圍繞主業發展上、下游產業,形成多元產業;四是植入新興產業,在資源型產業之外發展既有國際市場前景又有本地比較優勢的新興產業。

4、不斷改善投資環境。資源型城市的經濟轉型必須高起點規劃,強化環境整治、生態?;?、基礎設施建設和城市功能與形象的優化。應通過財政稅收政策對資源型城市的生態環境治理、社會保障、基礎設施建設給予大力支持,以改善投資環境,同時達到吸引外來投資的目的。引進外資引進的不僅僅是資金,更為重要的是同時引進的先進技術、管理和理念以及增加就業的效果,這對資源型城市的轉型發展至關重要。

5、優化人才培養體系。優化人才培養,廣泛吸引高水平的研發團隊和高層次的專業人才,鼓勵各類人才在生產科研一線創新創業,活躍科技創新的核心要素,讓創造性智力活動充分發揮作用,為技術創新戰略的實施注入新的活力。同時,強化對轉崗和下崗職工及進城務工人員的職業技能培訓,提升勞動力市場技術知識水平以適應城市發展需要。